行政强制拆除能否委托第三人执行?——以扬州市生态科技新城拆违事件为视角

点击:发布日期:2018-10-20作者:陈丹丹律师

    行政强制拆除能否委托第三人执行?——以扬州市生态科技新城拆违事件为视角
    近日,江苏扬州杭集镇,一黑色车辆撞向人群,造成多人死伤。
      先看
2018年10月18日江苏警方发布警情通报:

2018年10月15日6时许,扬州市生态科技新城杭集镇防汛防旱指挥部委托扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司,对该镇裔庙村车五组韦刚户侵占小运河河道的阻水违章建筑物进行拆除,有房产证、土地证的房屋没有被拆除。韦刚(男,49岁,扬州市生态科技新城杭集镇人)及其前妻王某(女,49岁)阻止,与拆违人员发生推搡拉扯,阻止拆违未果后,韦刚驾车两次冲撞拆违人员和群众,致2人死亡、8人受伤。

接到报警后,扬州市公安局生态科技新城分局立即出警赶赴现场处置并依法立案侦查。扬州市公安局第一时间派出力量赴生态科技新城指导案件侦办工作,并提请检察机关提前介入。经现场勘查、走访调查、询问讯问、视频侦查和检验鉴定等工作,案件基本事实已初步查清。

经查,2018年7月,根据《扬州市生态科技新城防洪排涝规划》和扬州市有关城市黑臭水体整治环境保护专项行动要求,杭集镇防汛防旱指挥部于7月5日发布公告,要求侵占河道的建筑物、构筑物、坝头由业主5日内自行拆除,并先后于7月7日、8月13日,两次向韦刚户下达清除告知书,该户始终未予配合。

2018年10月12日,陶冉(男,44岁,安徽蒙城人,暂住扬州市广陵某小区)以扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司名义与杭集镇防汛防旱指挥部签订《委托拆除协议》。10月15日6时许,陶冉雇用一批人携带工具参与拆违,同时指使张志勇(男,38岁,江苏兴化市人)、颜金(男,28岁,扬州市人)雇用20多人负责“维持秩序”。在现场,陶冉指使拆违人员砸坏玻璃门,搬出违建房内物品,捣毁门前摄像头。王某驾车来到现场阻止拆违,后被四五名女性拆违人员拉到一边。随后,韦刚持一截镀锌自来水管赶至现场,被拆违人员拦在路边。在室内物品基本搬清、挖掘机拆除违建房屋时,韦刚拿手机拍摄,陶冉等多人将其拦住并抢下手机,摔在地上,双方发生拉扯推搡。后韦刚向王某要走汽车钥匙,驾车从机动车道驶入非机动车道,撞向非机动车道上的人群,随后又快速倒车并再次向前冲撞人群,致1人当场死亡、9人受伤(其中1人送医抢救无效死亡)。韦刚下车后,遭到拆违人员殴打,后被赶至现场的民警控制。 

基于上述查明的事实,公安机关依法对韦刚以涉嫌“以危险方法危害公共安全罪”采取刑事强制措施,对陶冉、张志勇、颜金以涉嫌“寻衅滋事罪”采取刑事强制措施。目前,其他涉案人员和违法犯罪线索正在全力侦查中。

公安机关敦促有关违法犯罪人员尽快投案自首,同时欢迎广大群众积极举报违法犯罪线索(举报电话:110,0514-80829319)。

扬州市公安局生态科技新城分局

2018年10月18日

上述通报的情况中,其中有一条:2018年10月12日,陶冉(男,44岁,安徽蒙城人,暂住扬州市广陵某小区)以扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司名义与杭集镇防汛防旱指挥部签订《委托拆除协议》。2018年10月15日6时许,扬州市生态科技新城杭集镇防汛防旱指挥部委托扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司,对该镇裔庙村车五组韦刚户侵占小运河河道的阻水违章建筑物进行拆除,有房产证、土地证的房屋没有被拆除。

 

那么问题来了,强制拆除能否委托第三人?


      我们来看看法律对委托有哪些规定:

《行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《行政强制法》规定行政机关作出行政决定(包括行政处罚决定)后,当事人在行政机关决定的期限内不履行的,经催告仍不履行,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。也就说,在有权的行政机关作出行政决定后,当事人不履行,经催告后仍不履行,行政机关可以自己直接代为执行,也可以委托没有利害关系的第三人代为履行。
      因此,强拆拆除可以委托给无利害关系的第三人。
      
杭集镇防汛防旱指挥部或扬州市生态科技新城防汛防旱指挥部是否有权委托?

警方通报明确:2018年10月12日,扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司名义与杭集镇防汛防旱指挥部签订《委托拆除协议》。2018年10月15日6时许,扬州市生态科技新城杭集镇防汛防旱指挥部委托扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司,对该镇裔庙村车五组韦刚户侵占小运河河道的阻水违章建筑物进行拆除。
   《委托拆除协议》是杭集镇防汛抗旱指挥部与成功房屋拆除公司签订,三天后扬州市生态科技新城杭集镇防汛防旱指挥部委托成功房屋拆除房屋拆除公司,对该镇裔庙村车五组韦刚户侵占小运河河道的阻水违章建筑物进行拆除。        
     行政强制法规定有权作出行政(处罚)决定的行政机关可以委托。


    对河道内的阻水建筑物哪个单位有权进行拆除?上述两家单位是否有权委托?
 

1、《防洪法》第二十二条第二款禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物,按照谁设障、谁清除的原则,由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的,由防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设障者承担。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。

第六十三条除本法第五十九条的规定外,本章规定的行政处罚和行政措施,由县级以上人民政府水行政主管部门决定,或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。但是,本法第六十条、第六十一条规定的治安管理处罚的决定机关,按照治安管理处罚法的规定执行。

2、《河道管理条例》

第三十六条对河道管理范围内的阻水障碍物,按照谁设障,谁清除的原则,由河道主管机关提出清障计划和实施方案,由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。第四十四条违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第四十五条违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、罚款;应当给予治安管理处罚的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
   
从《防洪法》《河道管理条例》的规定来看,防汛指挥部门、水行政主管部门、河道主管部门均有权对河道阻水设施进行处理的权限,但是基本上明确的是县级以上相关单位有权作出处理决定。

   从警方的通报中,我们看到签订委托协议的单位是杭集镇防汛防旱指挥部,肯定不是县级以上行政单位,委托拆除的单位扬州市生态科技新城防汛防旱指挥部,由扬州市生态科技新城管委会成立。而扬州市生态科技新城管委会是扬州市人民政府的派出机构,行政级别暂不能确定。



   另外,也需要注意到《行政处罚法》第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

第十九条受委托组织必须符合以下条件:(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

《行政处罚法》规定的接受委托的单位是直接实施行政处罚权,更准确的说接受委托的单位要是事业单位,其直接以委托单位的名义作出行政处罚的决定,由委托单位承担法律责任。也就是说,杭集镇防汛防旱指挥部或扬州市生态科技新城防汛防旱指挥部可能接受有权单位的委托实施执法行为。但到目前为止,尚未见相关报道。
    因此,杭集镇防汛防旱指挥部或扬州市生态科技新城防汛防旱指挥部是否有权委托成功房屋拆除公司对河道阻水建筑物进行拆除暂不能确定。


    本文作者从事房屋土地征收拆迁行政诉讼工作多年,日常工作中接触到大量的违法建设限期拆除、强制拆除案件,其中有走程序,下文书的,也有没有送达任何法律文书即被强拆的,在代理被拆迁人提起诉讼时,根据《行政诉讼法》第四十九条的规定首先需要有明确的被告。
   本文仅仅是就扬州事件警方通报中提到的委托,从法律角度、公开报道、政府公开网站等获取的信息对行政委托做的一点梳理,希望从行政委托的角度明确被告。
   至于违法建设(违章建筑)的认定是否成立、当地的拆违是否合法问题较为复杂和专业,留待有权的单位作出权威认定。


    国恒拆迁律师团队由安徽国恒律师事务所专业征地拆迁律师组建,系安徽省内首个专注于安徽省征地拆迁的律师团队,也是首个始终坚持"只为被拆迁人维权"的征地拆迁律师团队,集中办理安徽集体土地征收补偿、农村房屋拆迁补偿、国有土地上房屋征收补偿、企业拆迁补偿、门面房商铺拆迁补偿等专业性行政案件,服务范围涉及合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、铜陵、安庆、黄山、阜阳、宿州、滁州、六安、宣城、池州、亳州等16地市110多区县 。

    国恒拆迁律师团队由许文春、王自、苏黎明、赵光辉、陈丹丹、高飞、吴多多等七位核心律师合力组建,团队成员多具硕士学位,承办征地拆迁业务多年,一直坚守在征地拆迁法律工作第一线,积累了丰富的办案经验,深受广大当事人及拆迁户的信赖与好评。


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供稿:陈丹丹律师